南非新的《征用法》于2025年1月由总统西里尔·拉马福萨（Cyril Ramaphosa）签署成为法律，一直处于唐纳德·特朗普总统领导的美国新政府掀起的政治风暴的中心。

　　《征用法》并不完全是新出台的。它主要更新了1975年以来的现行立法，使其与民主南非的宪法保持一致。但有些人将其误解为为国家征地提供空间。这不是它在现实中的作用。南非的产权仍然完好无损。

　　紧接在这一骚动之后，土地改革和农村发展部部长Mzwanele Nyhontso发出通知，称政府正在着手制定一项新的立法，即“公平获得土地法案”。

　　过去10年一直在讨论制定土地改革框架法案或土地再分配法案。其主要思想是创造条件，使公民能够公平地获得土地。在种族隔离制度下，土地所有权严重向白人倾斜。

　　议会委员会于2025年2月20日听取了部长的意见，南非土地政策白皮书与现有立法之间存在差距。该法案旨在缩小差距。除其他外，它将规定取得土地的原则、国家和公民取得土地的原则、查明和选择受益人、土地分配的申请和记录、农业用地登记册、目前土地所有权的通知、土地所有权的最高限额、土地法庭和条例。

　　根据我们多年来在土地改革和农业政策方面的工作，我们不清楚为什么需要这样一个法案。我们认为新法律是多余的有两个原因。首先，南非已经有大约16项关于土地问题的法律。其次，政策制定者往往忽视土地改革进展的事实。

　　很难不把每一位新任部长对新立法的痴迷视为对核心问题的分心。部长应该集中精力把政府获得的土地分配给黑人农民，给他们地契。这将是建立一个包容性农业部门的充分努力，同时继续执行从公开市场取得土地的现有方案。

　　还有其他一些领域需要改革，这样才会有所不同。这些措施包括为有抱负的黑人农民提供更多资金，并改善契据办公室，以减少土地登记时间。

　　如果考虑到已经旨在更公平地分配土地的所有不同的立法和政府方案，就不应该需要新的立法。至少有16项法律与农田以及归还和再分配过程有关。这些包括:

　　农业用地保护与发展法案，于2025年1月签署成为法律

　　1961年国家土地处置法（1961年第48号法）

　　1937年《契约登记处法》（1937年第47号法）

　　土地改革：1993年《提供土地和援助法》（1993年第126号法）

　　1994年《土地权利归还法》（1994年第22号法）

　　1996年《公共财产协会法》（1996年第28号法）

　　1996年土地改革（劳工佃户）法（1996年第3号法）

　　1996年《非正式土地权利保护法》（1996年第31号法）

　　1997年《租住权保障法延长》（1997年第62号法）。

　　此外，南非的政策制定者往往忽视土地改革进展的事实。

　　正如我们之前所讨论的，恢复土地权利和重新分配土地的政府计划已经解决了25%的由正式地契界定和登记的农业用地总面积。这意味着南非7 750万公顷农田中有1 950万公顷受到政府土地改革方案的影响。

　　这里有一个重要的细微差别：250万公顷土地已被国家收购，现在归国家土地持有账户所有。

　　要求州政府将这片土地重新分配给黑人农民的呼声一直被置若罔闻，黑人农民继续感到绝望。

　　政府在分配它所获得的土地上行动迟缓。这表明，南非土地改革的问题不仅是征用问题，而且是将带有地契的土地分配给受益人的问题。

　　在总共1,950万公顷的土地中，包括南非黑人私人购买的农田。我们估计，到2024年底，以这种方式获得的土地总面积为240万公顷。

　　这些人用自己的资金或借来的资金来获得土地，而没有使用任何国家方案。

　　我们一直认为，没有官僚参与的私人交易比任何政府计划都要快得多。下表显示了过去四年的有关统计数字，并证实了这一论点。

　　该表显示，在过去四年中，私人土地交易（没有任何官僚参与）占到转让或归还耕地总面积的32%。就《土地权利归还法》而言，土地索赔程序做出了60%的最大贡献（36%的土地通过经济补偿恢复，24%的土地转让给索赔人）。其他政府土地改革方案的贡献很小。

　　

　　经过30年的民主，我们是否有更公平的机会获得农场土地（或农村土地）？要回答这个问题，我们需要考虑到传统权属安排下对农场土地的占用和对国有土地的占用，包括南非发展信托基金的土地，以及国家最近根据积极征地战略计划获得的土地，在大多数情况下，这些土地是短期租给黑人受益者的。

　　此外，我们考虑到土地再分配方案和土地转让给土地索赔人。下面的数字提供了南非黑人农村土地所有权的有趣图景。如下表所示，在一些省份，公平获得教育的情况取得了显著进展。

　　

　　首先，黑人农民获得负担得起和优惠的征地资金将对公平获得土地作出重要贡献。但这并不需要新的法律来实现。答案在于改变土地银行的融资方式，以便为有抱负的农民提供负担得起的融资。这将改变游戏规则。

　　其次，政府应该按照总统的提议建立土地改革机构，释放更多未使用的国有土地用于农业用途，并改变规定，以方便私人土地捐赠给受益者。

　　第三，解决契约处的程序和数据问题，这可以减少登记物业转让的时间和成本。