虽然公共部门的学徒制在德国、英国、法国、瑞士和澳大利亚等其他国家长期蓬勃发展，但美国绝大多数城市、县和州过去几乎没有为自己的雇员推广这种正式的职业培训方法。

　　但注册学徒制终于开始在州和地方政府中获得支持。在资金和对学徒制是提供经验和掌握所需技能的有力手段的认识方面有了显著的增加。根据美国劳工部的数据，2012年至2021年间，公共和私营部门的学徒人数增长了64%，由于工作场所短缺和大量培训需求，学徒人数可能会继续增长。

　　“注册学徒制创造了公平的竞争环境，并为以前不会被雇用的尚未开发的人才库打开了渠道，”爱达荷州学徒制项目主管吉娜·罗宾逊说。“这让雇主有机会根据能力而不是学位来雇佣学徒，因为学徒参加的是一个培训项目，而不是一个完全熟练的员工。”

　　注册学徒被认为是一名雇员，就像部门里的其他人一样。学徒期的长短取决于工作。任何人都可以称新雇佣的学徒为学徒，但注册的学徒必须遵循相关注册实体(联邦学徒办公室或州学徒机构)制定的标准。根据这些标准，学徒有权享受其他雇员享有的所有福利;他们得到在职导师的支持;建立了明确的培训要求;并预先设定保证工资增长的条件，要么是掌握工作所需的技能，要么是完成预定的培训时间。

　　在不到一半的州，联邦政府直接负责监督注册学徒计划。略多于一半由州政府机构监管，尽管它们仍必须遵守联邦法规。

　　是什么阻碍了学徒制的发展?

　　虽然加州等一些州更积极地推动本州员工的学徒制，但大多数州几乎没有注意到这种招聘和培训工具的潜力。过去，有几个因素制约了公共部门学徒制的发展。

　　首先，长期以来，学徒制主要与建筑工人和各种行业的从业者(如水管工、电工和木匠)联系在一起。但这种刻板印象可能会导致公共部门实体错过一个想法，即它们可以用于更广泛的工作。

　　此外，在各自为政的部门中，劳动和人力资源官员之间的沟通不足，可能会限制利用学徒计划的机会。城市研究所劳工、人类服务和人口中心的高级政策助理约翰·马洛塔说:“有时候，关于学徒制的讨论忽略了人力资源。“但如果你不改变你的人力资源政策，这一切都不会发生。人力资源部门必须参与进来。”

　　传播信息

　　城市研究所和州政府理事会(CSG)这两个组织一直积极参与对感兴趣的公共部门实体进行注册学徒培训、提供技术援助和制定战略，以消除以前阻碍发展的障碍。他们的工作，加上慈善机构的支持和国家资金的增加，促成了“明确的势头”。马洛塔说。

　　2022年，科罗拉多州州长贾里德·波利斯签署了一项行政命令，扩大了州政府内注册学徒项目的数量。9月23日，他签署了另一项行政命令，提高了他对州的目标，并指示各部门与人力资源部和未来工作办公室合作，到6月30日将各部门注册的学徒计划的数量增加50%，“优先考虑空缺率高的分类或需求职业的计划。”

　　在立法和行政领导的推动下，其他地方的运动也得到了推动，包括哥伦比亚特区、马里兰州和缅因州。那里的州长珍妮特·米尔斯(Janet Mills)根据《美国救援计划法案》(American Rescue Plan Act)为该州的学徒计划指定了1230万美元的资金，这笔资金还得到了联邦政府和其他来源的补助。缅因州劳工部学徒制和战略伙伴关系主管琼·多兰(Joan Dolan)表示，在这笔资金流入之前，用于学徒制的一般基金预算通常在50万美元左右徘徊。

　　1250万美元将用于私营部门和公共部门的学徒培训。但是缅因州和爱达荷州一样，都是由6个州组成的CSG联盟的一部分，该联盟于两年前成立，旨在鼓励政府在自己的政府中扩大学徒制的使用。这两个州都看到了小城镇和农村学区的特殊好处。“有了一个正式的培训项目，你就不会失去学生去更大的城市地区上学。这是在小城镇留住人才的一种方式。学徒可以帮助你自己成长，”罗宾逊说。

　　随着领导者越来越意识到学徒制可以用于技术行业以外的工作，学徒制的价值就会加速增长。例如，在缅因州，卫生与公众服务部(Department of Health and Human Services)启动了一项学徒计划，为其精神病医院培训护士。缅因州南部的六个学区聘用了学徒教师，并计划为其他学区提供另一轮资金。缅因州海上巡逻队也在招聘新的学徒。

　　公共和私营部门学徒计划扩大的方式之一是通过中介组织，这些中介组织通常得到州或联邦政府的支持。他们作为学徒办公室和潜在雇主之间的联络人，提供信息，处理文书工作，使建立学徒计划的任务更容易。多兰说:“这真的取决于能力。”

　　缅因州的领导层希望将消息传播到越来越多的地方，并一直在与奥古斯塔市和其他市政当局讨论成为中介组织的问题。“我认为，一旦我们能让一些市政当局感兴趣，其他地方就会明白，然后说，‘哦，等等。我也想这样，”多兰说。

　　的挑战

　　建立一个学徒计划是很耗时的，所以人手短缺和压力大的组织往往缺乏能力去追求他们认为复杂和潜在官僚主义的解决方案。

　　学徒制的另一个障碍是州和地方的分类制度。CSG的政策分析师玛丽?伍尔茨(Mary Wurtz)表示:“围绕如何对学徒进行分类，以及现有的哪些分类适合使用，存在各种各样的挑战，因为学徒几乎没有最低资格要求。”

　　还有工资增长的问题，这可能与适用于非学徒员工的规定不同。“如果工资增长与获得技能挂钩，那么那些没有参加学徒计划、没有获得同样福利的学员怎么办?”Wurtz问道。

　　但这些挑战是有解决办法的。一些州正在处理分类问题，例如，通过创建一个单独的学徒班，而不是试图在现有框架内工作。

　　最后，让更多政府考虑这一选择的方法只需要简单地宣传，让政府看到他们的同行在做什么。“还有很多困惑，”罗宾逊说，“针头朝着正确的方向缓慢移动。”