众议院共和党人将带着一系列崇高的税改目标进入新一届国会，这一雄心勃勃的议程因微弱的多数优势而变得更加困难。

　　共和党人有望从明年1月开始获得个位数的席位优势，随着一些议员从众议院辞职到当选总统特朗普的内阁任职，这种优势将会缩小。

　　这将使税收改革的重担对共和党领导人来说更加沉重。一小群有影响力的共和党议员希望提高州和地方税（SALT）扣除上限，并发誓要阻止任何未经他们要求的法案，而赤字鹰派肯定会表达他们对价格标签的担忧。

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　　共和党高层表示，他们知道这些情况，但已经准备好迎接挑战。

　　“这就是整个过程，穿那根针，”众议院筹款委员会主席杰森·史密斯（R-Mo.）告诉希尔。“但失败不是一个选项，我们会完成它的。”

　　然而，要想成功，就需要在脾气暴躁的共和党大会上达成近乎完全的一致。

　　共和党明年将控制至少220个席位，民主党将以213个席位落后。根据Decision Desk HQ的数据，加州的两场选举仍然没有结果，民主党目前在这两场选举中都略微领先。

　　不过，共和党的多数席位将在明年年初进一步缩小，佛罗里达州共和党众议员迈克·瓦尔兹（Mike Waltz）和纽约州共和党众议员伊莉斯·斯特凡尼克（Elise Stefanik）将离开众议院，在特朗普政府任职，前佛罗里达州共和党众议员马特·盖兹（Matt Gaetz）尽管退出了司法部长的考虑，但仍未宣誓就职。

　　在特朗普执政的头100天里，这种微弱的差距将会实现，届时，众议院议长迈克·约翰逊（路易斯安那州共和党人）和其他共和党领导人希望利用预算和解——一种控制政府所有杠杆的政党可以利用的工具，来加快他们的优先事项——来延长特朗普在2017年实施的减税政策。

　　2017年税收一揽子计划的一些条款——被称为减税和就业法案（TCJA）——将于2025年底到期，包括所有的个人条款。

　　边际所得税率将根据税率等级从12%提高到15%，从22%提高到25%，或从22%提高到28%。单一申报者的标准扣除额将减少一半，个人儿童税收抵免也将减少一半。遗产税豁免额将从1000万美元减少到500万美元。

　　营业税也将增加。对于将纳税义务转嫁给其所有者的企业（近年来这种情况激增），20%的扣除额将取消，将适用正常的个人所得税税率。

　　假设所有民主党人都反对这项税收计划（这是预料之中的），共和党人将需要几乎完全团结一致才能通过立法，这一现实使共和党议员更有勇气支持取消SALT税收上限。

　　来自纽约州和加利福尼亚州等高税收蓝州的议员多年来一直在推动取消或提高SALT扣除上限，这是2017年特朗普减税政策的一部分。这项立法将个人的SALT扣除额上限定为1万美元，并包括所谓的婚姻罚款，即对共同报税且年收入低于50万美元的已婚夫妇适用1万美元的SALT扣除额上限。

　　2017年，12名共和党人投票反对特朗普的减税政策，他们都来自加利福尼亚州、新泽西州或纽约州。其中只有包括斯特凡尼克在内的三人将在明年1月继续留在众议院。

　　SALT核心小组的两名成员迈克·劳勒（rn . y .）和尼克·拉洛塔（rn . y .）在接受采访时告诉希尔，他们不会支持任何不改革SALT扣除上限的税收方案，并表示他们在该小组中的同事将效仿，这是领导层的一个令人担忧的迹象。

　　劳勒说：“作为SALT核心小组的成员，我们当然有广泛的共识，我们不会支持不解决SALT问题的税收法案。”

　　这两位议员都在他们的第一个任期内，上个月赢得了连任，他们不愿透露他们理想的SALT改革是什么样的。代表长岛部分地区的拉洛塔去年提出了一项法案，将个人的SALT扣除上限提高到6万美元，已婚夫妇的上限提高到12万美元。然而，他说，未来的数字可能会更大。

　　“越高越好，6万到12万美元可能就是去年的价格，”LaLota说。“而且价格可能上涨了。”

　　史密斯在9月的一次采访中告诉CNBC， SALT扣除额仍将有上限，并指出无限制的上限无法通过共和党众议院。拉洛塔表示，领导层“充分意识到”该组织的优先事项，有关SALT扣除上限的讨论将继续进行。

　　在整个第118届国会期间，共和党人一直在推动提高扣除额上限，有时会展示他们的实力，表明如果他们的要求得不到满足，这个小团体可能会破坏立法——这可能是第119届国会的一个预兆。

　　例如，今年1月，包括劳勒和拉洛塔在内的四名纽约共和党人差点破坏一项不相关法案的程序性投票，因为他们对两党、两院制的税收协议不包括增加SALT扣除额感到失望。

　　该团体最终投票支持该规则，允许众议院的事务继续进行，但这一事件显示了他们的小团体在共和党占微弱多数的情况下所拥有的权力。大约两周后，众议院提出了一项提高SALT扣除额上限的法案，但一群保守派否决了程序性投票。

　　然而，这一次，在特朗普表示支持改变扣除额上限之后，SALT核心小组的共和党人觉得他们更有能力提出自己的要求。9月，就在长岛拿骚体育馆举行集会前不久，特朗普在Truth Social上写道：“我会扭转局面，收回SALT，降低你们的税收，还有更多。”

　　“这当然加强了我们的立场，”拉洛塔在谈到特朗普的声明时说。“特朗普总统是土生土长的纽约人，他理解我们这个高税收州有必要提高SALT上限。是的，他在竞选活动中做出的这一承诺确实加强了我们的谈判地位。”

　　除了SALT党团会议的共和党人之外，担心赤字不断膨胀的强硬保守派可能会阻碍即将出台的税改方案的通过。例如，德州共和党众议员奇普·罗伊（Chip Roy）就经常批评在没有支付的情况下实施减税，指出债务不断增加。

　　根据国会预算办公室（Congressional Budget Office）的预测，延长2017年的减税政策可能会耗资4.6万亿美元。

　　消息人士告诉国会山，参众两院的谈判代表正在就国会应该延长减税多长时间进行初步讨论，并根据减税对联邦赤字的潜在影响权衡不同的长度。

　　这些赤字鹰派的支持——类似于SALT党团会议共和党人的支持——可能促成或破坏众议院的税收改革方案，在领导人开始讨论他们备受期待的立法时，给予该集团巨大的影响力。

　　特朗普在竞选过程中承诺了一系列新的减税措施，包括取消小费和加班费税，消除对居住在国外的美国人的双重征税，取消社会保障税，并对汽车贷款利息进行扣除——这些承诺将增加一揽子计划的价格标签。

　　根据负责任联邦预算委员会的一项估计，特朗普的竞选计划可能会使国家赤字增加多达8万亿美元。

　　“我们是不是要说，每一次减税，不管它是什么，都会神奇地收回成本？”让我给共和党人一点提示：他们并不都为自己买单。他们没有，”罗伊9月在众议院说。“这是简单的数学问题。有些减税能创造经济增长，有些则不然。”

　　托拜厄斯·伯恩斯对此有贡献。